Junio de 2026 · Gobernanza y territorios
Desde 2021, Haití atraviesa una crisis política, de seguridad e institucional de una magnitud excepcional. El debilitamiento de las instituciones centrales, la inseguridad y la interrupción de numerosos servicios públicos recuerdan algo demasiado a menudo olvidado: un Estado no se sostiene solo por su cúspide, sino también por sus territorios. En este contexto se redactó esta reflexión sobre la descentralización y las comunas, concebida no como un ejercicio académico abstracto, sino como una orientación para reconstruir el Estado haitiano desde la base.
La comuna aparece aquí como mucho más que un simple nivel administrativo. Es el espacio de proximidad donde se deciden concretamente el acceso a los servicios públicos, la planificación local, la coordinación de los actores y la rendición de cuentas a los ciudadanos. Es allí, lo más cerca posible de la población, donde el Estado se vuelve tangible o, por el contrario, se desvanece.
Sin embargo, la historia administrativa haitiana, desde 1804, se construyó en torno a una creciente centralización de los poderes y los recursos, hoy en gran medida concentrados en Puerto Príncipe. Esta concentración alimentó el éxodo rural, la marginación de las regiones, el déficit crónico de servicios locales y una erosión de la confianza en las instituciones. Los territorios más alejados de la capital son también, con demasiada frecuencia, los más abandonados.
La Constitución de 1987 había abierto, no obstante, otro camino. Consagró una arquitectura territorial clara, estructurada en torno a la sección comunal, la comuna y el departamento, así como una visión decididamente descentralizada del Estado, basada en consejos electos y en la participación local. Casi cuatro décadas después, persiste una brecha entre el reconocimiento jurídico de las colectividades y su efectividad real. Sin competencias claramente distribuidas, administraciones locales sólidas y recursos adecuados, la autonomía comunal sigue siendo en gran parte teórica.
Hacer efectiva la descentralización supone, por tanto, reunir varias condiciones. Hay que clarificar las competencias entre el Estado central y las colectividades, fortalecer las administraciones comunales y dotar a las comunas de recursos financieros previsibles; la participación ciudadana debe institucionalizarse más allá de la simple información. Una descentralización creíble exige también mecanismos de rendición de cuentas y de control ciudadano, para prevenir el clientelismo y la captación local de los recursos.
La coordinación territorial y la cooperación intercomunal también son condiciones esenciales. Numerosos desafíos, entre ellos la gestión del agua, las carreteras, los residuos, las cuencas hidrográficas y los mercados, rebasan las fronteras de una sola comuna y requieren la cooperación entre territorios vecinos. Una mejor coordinación entre las comunas, las secciones comunales, las instituciones públicas, las ONG y los socios internacionales ayudaría a reducir la dispersión de los esfuerzos y a reforzar el impacto local.
La crisis de 2021–2026 confiere a esta reflexión una urgencia particular. Allí donde el Estado central tiene dificultades para asegurar la continuidad de sus funciones, unas comunas fortalecidas podrían ayudar a mantener servicios esenciales, a apoyar la seguridad humana y a construir resiliencia territorial. Reconstruir desde los territorios no es un repliegue: es una manera de reconstruir el Estado sobre cimientos más cercanos a los ciudadanos, más inclusivos y más duraderos.
Este texto constituye una contribución al debate y una invitación a situar nuevamente a las comunas en el centro del proyecto nacional. No pretende ofrecer respuestas definitivas, sino abrir vías de reflexión y acción. Se trata de una contribución personal de Wilbert Georges, agrónomo, profesional del desarrollo y fundador de AGRILEAD Training & Consulting LLC, al debate institucional, profesional y académico sobre la descentralización y la gobernanza local en Haití. Este análisis no constituye asesoramiento jurídico.